石化化工行業(yè)覆蓋生產(chǎn)、生活諸多領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要支柱。推動(dòng)石化化工行業(yè)對(duì)照先進(jìn)水平開展節(jié)能降碳改造，可以降低工業(yè)領(lǐng)域能耗和碳排放強(qiáng)度，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢頭，推動(dòng)石化等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型。

　　近日，國家發(fā)展改革委等5部門隨《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的若干意見》同步出臺(tái)了《石化化工重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》），提出了煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求，將有力提升我國石化化工行業(yè)能效水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　一、石化化工行業(yè)節(jié)能降碳潛力巨大

　　我國合成氨、電石產(chǎn)量居世界第1位，煉油能力、乙烯產(chǎn)量居世界第2位。2020年，我國主要化學(xué)品產(chǎn)量和表觀消費(fèi)量分別增長3.6%、4.6%。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，“十四五”時(shí)期，石化化工產(chǎn)品需求量將不斷增長，但受產(chǎn)品屬性和工藝特性影響，石化化工產(chǎn)品單位能耗較高，行業(yè)能源消費(fèi)總量較大。在石化化工行業(yè)開展節(jié)能降碳行動(dòng)，有利于緩解部分地區(qū)能耗高企現(xiàn)狀，騰出發(fā)展用能空間。

　　二、推動(dòng)石化化工行業(yè)節(jié)能降碳具有良好帶動(dòng)效果

　　“十二五”以來，石化化工行業(yè)年均能源消費(fèi)增速整體呈下降趨勢。煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率不斷提高，2020年產(chǎn)品單位能耗比2010年分別下降4.4%、7.8%、8.7%、6.7%，但仍具備較大節(jié)能降碳改造空間。推動(dòng)煉油、乙烯、合成氨、電石等四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，深挖石化化工行業(yè)節(jié)能降碳潛力，對(duì)于控制行業(yè)能源消費(fèi)總量、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

　　三、能效標(biāo)準(zhǔn)是石化化工行業(yè)節(jié)能降碳的重要依據(jù)

　　在碳達(dá)峰碳中和背景下，部分石化化工產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、能源供應(yīng)安全的發(fā)展需要，亟需完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系?！斗桨浮吠ㄟ^對(duì)標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，確定各行業(yè)能效標(biāo)桿水平，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造。在此基礎(chǔ)上，參考國家現(xiàn)行能耗標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平，作為企業(yè)實(shí)施改造的基準(zhǔn)門檻。當(dāng)前，石化化工行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例在10%左右，低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能比例在30%左右。通過鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)照標(biāo)桿水平實(shí)施挖潛改造，力爭在2025年，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。

　　四、能效標(biāo)準(zhǔn)是石化化工行業(yè)改造升級(jí)的有力支撐

　　當(dāng)前，一些產(chǎn)能建成時(shí)間較長，與新建裝置相比經(jīng)濟(jì)性差、能耗和碳排放強(qiáng)度高，長期處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，急需淘汰退出或整合提升。嚴(yán)格能效標(biāo)準(zhǔn)，能夠鼓勵(lì)大中小企業(yè)向先進(jìn)水平靠攏，有針對(duì)性、適宜性地開展技術(shù)改造，提升全行業(yè)整體能效水平?！斗桨浮诽岢鰢?yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出，推動(dòng)電石生產(chǎn)系統(tǒng)總規(guī)模10萬噸/年及以下電石裝置、單套規(guī)模30萬噸/年及以下乙烯裝置加快退出，同時(shí)引導(dǎo)能效低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施改造升級(jí)，有利于加快推動(dòng)石化化工行業(yè)改造升級(jí)。

　　五、石化化工行業(yè)節(jié)能降碳需要科學(xué)有序分類推進(jìn)

　　《方案》統(tǒng)籌考慮發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系，要求壓實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，明確實(shí)施路徑。一是建立技術(shù)改造清單。摸清煉油、乙烯、合成氨、電石企業(yè)項(xiàng)目能效情況，樹立標(biāo)桿、帶動(dòng)落后、強(qiáng)化監(jiān)督。二是穩(wěn)妥有序開展改造。制定石化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造總體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，嚴(yán)禁項(xiàng)目違規(guī)上馬、未批先建，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)民生穩(wěn)定。三是強(qiáng)化配套監(jiān)督管理。加強(qiáng)源頭把控，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，做好日常監(jiān)管，建立健全能耗和碳排放監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系，完善石化化工行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。

　　六、石化化工行業(yè)節(jié)能降碳需要加強(qiáng)政策保障力度

　　開展石化化工行業(yè)節(jié)能降碳工作，需要避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，更多依靠市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能降碳。為此，《方案》提出一系列政策保障措施。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)，密切跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)水平，科學(xué)設(shè)定能效基準(zhǔn)水平，適時(shí)修訂重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。二是采用市場化、法治化手段，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同力度，利用綠色電價(jià)、節(jié)能審查、失信聯(lián)合懲戒等，推動(dòng)企業(yè)分類實(shí)施改造升級(jí)。三是發(fā)揮財(cái)政金融政策激勵(lì)作用，落實(shí)節(jié)能降碳稅收優(yōu)惠政策，積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，示范應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)裝備。(石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院 白雪松)